参见史际春、邓峰著：《经济法总论》，P142，法律出版社1998年版。

随着经济社会的发展进步，人民群众更加期待平等参与、平等发展，更加关注社会公平正义。丰富和发展了中国特色社会主义法治理论中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，对于推进法治建设具有重大指导意义。

这就要求我们着力营造良好法治环境，以法治力量助推中国梦的实现。关于司法工作宗旨，强调司法工作要密切联系群众，坚持司法为民，改进司法作风，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，切实解决好老百姓打官司难问题。深化司法体制改革，是坚持和完善中国特色社会主义司法制度的必然要求。要通过依法打击犯罪、保障人权，厘清责任、明辨是非，平衡利益关系、化解社会矛盾，充分发挥司法裁判的教育、评价、指引、示范等功能，引导全体公民切实增强法律意识、道德意识，依法行使权利，主动履行义务，做到知荣辱、明善恶、重品行，促进形成良好的社会道德风尚。关于司法体制改革，要求支持审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。

关于提升司法公信力，提出加强公正司法，严格遵守法律程序制度，规范司法行为，加大司法公开力度，回应人民群众对司法公正公开的关注和期待，坚守防止冤假错案底线，等等。坚决落实努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义的目标。名称为某某市（或县）公安局（或某某分局）某某大学派出所。

[36]我国台湾地区的大学驻卫警察表现出如下制度特征：其一，有明确的立法依据。大学秩序权包括秩序形成权（创制权）和秩序执行权。据1995年美国司法部的统计，几乎每个拥有2万以上学生的大学都配备了校园警察队，而且95%的学校还聘用了武装警察。但是，十多年来我国大学校园安全问题也不断凸显。

伴随大学非理性扩招的加剧、合并风潮之后多校区带来的管理困境、大兴土木产生法律纠纷的暴力解决、后勤化改革不彻底导致的治安混乱以及大学安保体制变迁造成的法治飞地和权力真空，校园犯罪活动日益猖獗，从北大清华食堂爆炸案 [3]到马家爵杀人案 [4]，从我爸是李刚案 [5]到中南大学理学楼火灾案 [6]，从中国政法大学的付成励弑师案 [7]到昆明大学的耳光事件 [8]，再到晚近延安市委党校保卫科长校内被围殴案 [9]，无不暴露出当前我国大学的重重安全隐患和校园治理在一定层面的失序。上述有关大学安保组织的行政法规和部门规章制定主体事实上行使了公安组织机构及其职权的创制权，而警察权关涉公民人身自由权等宪法权利，根据法律保留这一基本法治原则，警察权的创设与配置必须由法律来完成。

其三，在警察职权配置上，作为大学职能部门的校园警察局是名不其实的警察机构，校园警察和地方警察一样拥有处理刑事犯罪和交通等治安案件的一切权力，允许持枪及佩戴各种执法警械。不过，也有个别学校采取校园安保管理外包形式即所谓的外委保全或警卫外包，如私立辅仁大学、明道大学等。当时，耶鲁大学周边娼妓成灾、骚乱频仍，为了扭转日益恶化的社会治安形势，学校从地方警察局借用了两名警察借助校方的管理工作，这也就成为美国历史上校园警察的雏形。根据大学自治原理，大学有权作出相应规定自不待言。

根据《各机关学校团体驻卫警察设置管理办法》第7、8条的规定，驻卫警察由学校自行遴选招募，应募人员必须受过初级警察教育或专业训练，或高中毕业服完兵役，或曾受军事训练并担任士官以上职务者。[21]以校长为代表的大学享有的家宅权和秩序权，既然更多的意义上属于维护公共教育安全的社会公权力，那么以此两项权力形成的、具有相应立法位阶的大学规章也就必须是有牙齿的，即具备法律的强制力、执行力和拘束力。[28]但是，行政事务规制却必须具有一定的强制性和压迫性，没有强制力的法律规范是一种自我矛盾，好比不燃烧的火，不发光的灯。驻卫警察在其驻在单位的范围内执行职务，其职责是维护校园安宁、突发事件处理、门禁管制、交通管理、与地方警察机关联系和协调等，但无权侦办刑事案件，刑事案件的处理是地方警局的职权。

该文件规定，对企业事业单位设立的公安机构原则上应予以撤销，其内部的治安保卫工作，按照国家有关规定由本单位负责，可以恢复保卫处（科）或设立其他形式的内部治安保卫组织承担。另一方面，秩序维护的迫切现实需要，又使得各大学不得不违背法律制定逾越性的自治规章，从而导致了大学法治治理过程中的种种尴尬与两难困境。

一般情况下，对大学的安全管理，政府所采取的做法是，不仅发挥大学自身安保机构和警方的作用，而且还积极扶持私人安保行业的发展，通过安保服务行业协会来规范安保公司的服务行为，由受雇于大学的安保公司为学校安全提供全方位的优质安全保卫服务。[33]至1968年全美50个州除俄勒冈州外，49个州经州议会立法规定全部设立大学校园警察机构。

[11]2、有限警察权的巩固1978年1月全国第17次公安会议召开，这次会议肯定了文革前17年我国公安文化保卫工作的成就，也使得大学保卫组织得以恢复重建。[18]参见董保城：《大学校长之家宅权与秩序权》，载《军法专刊》1991 年第6期，第31-35页。为了保持现有我国大学保卫机构人员的稳定性，未来校园警察局警员的首期招聘应遵循大学现有保卫人员优先的原则，而自然淘汰空出的岗位则必须按照法定的条件补充，以便实现制度的连续性，避免人事动荡的发生。但是，校园警察局长的人选即便是首次聘任也要符合法定条件。来源：《江苏警官学院学报》2012年第6期，发表时有修改 进入专题： 校园警察 大学安全 。然而，随着后福利时代到来引发一系列社会问题的强烈冲击，特别是9．11事件后对恐怖活动的普遍担心，大学校园安全开始经受前所未有的挑战与威胁，盗窃诈骗、暴力伤害、火灾交通、网络犯罪、毒品犯罪等时有发生，并有愈演愈烈之势。

并明确派出所负责查处治安案件和一般刑事案件，协助公安机关侦破重大刑事案件，行使《治安管理处罚条例》规定的治安管理权限。警告可以由公安派出所裁决。

其实，对大学干预最多的是国家权力，而国家权力中干预强度最大的是警察权。这里至少有两个问题值得探讨：其一，重点大学维持现状，其他大学该如何处理、重点大学的标准又是什么？其二，维持现状、暂予保留意欲何指？维持和保留的仅是机构还是包括原有的警察职权？3、立法法治化的冲击1996年《行政处罚法》的颁布实施对于大学保卫组织执法权构成了又一个强有力的冲击，该法第3条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为应当给予行政处罚的，由行政机关依照法定程序实施。

1997年原国家教委、公安部联合下发《高等学校内部保卫工作规定（试行）》，该规定将大学保卫组织的职权定性为校园秩序维护权，取消了其对刑事和治安案件的执法权。三、我国确立校园警察制为主体的大学安全治理模式的理论基础综上，笔者主张在合署模式的基础上实现大学公共安全治理模式的历史性回归，重建到文革前17年的文保模式，并在借鉴美国和我国台湾地区等安全治理的实践经验的基础上，及时建立我国大陆以校园警察为主体的安全保障体制。

[20]根据规制事项的不同，大学规章即校规可分为学术性规则——包括科研规则、考试规则、教学规则、招生规则、选课规则、实验守则、学位授予规则等——和行政性规则——包括校园秩序规则、住宿管理规则、学费征收规则、行为规范规则等。民国初年政府订制了《请愿巡警暂行章程》。（四）法律评析在当前三种大学公共安全治理模式中，以武汉市为代表的辐射模式完全实现了大学内部安保工作的社会化，很好地解决了社会事务面前警察权的无差别对待，是国家—社会二元结构指引下改革不断深化在大学事务方面的重要体现，也符合平等保护法律原则形式正义的要求。实行进驻模式的省份有江西、海南等省市。

而澳大利亚《梅铎大学章程》附则中规定，大学有将教育秩序妨碍者驱逐大学土地的权力。1939年12月国民政府内政部在正式颁布《驻卫警察派遣办法》。

[17]合署、进驻两种模式改革不彻底性的另一个面向，恰恰是其离校园警察方向还太远而不是相反。[6]《这场火，烧掉了不少人的心血》，载《潇湘晨报》2011年10月11日。

实行由学校和公安机关双重领导，业务上以公安机关领导为主，同保卫业务领导关系相一致。（二）警察权逐步剥离时期（1992年——2004年）进入1990年代后，我国以市场为价值导向的经济体制改革向纵深方面发展，在国家—社会二元框架的理论指导下，人们开始重新审视和反思计划经济体制 政企不分、政事不分的这种大而全、小而全单位布局的种种弊端。

高校公安派出机构党的关系实行由上级公安机关党委和高校党委双重领导、以上级公安机关为主的管理体制。因此，英国大学与安保公司订立的合同，其内容非常精细和明确，在正式履约前安保公司一般都会向保险公司投保，以便规避风险。又如《××大学入馆规则》中规定：在图书馆内随地吐痰者，罚款5元。这种双重领导体制势必会造成管理上的无效率和职权上的相互牴牾，因领导权的争夺难免发生摩擦与冲突，从而在警力的内耗中影响大学公共安全保障目的的达致，并最终偏离制度设计的初衷。

有立法权执行权的国家机关，没有落实法律的现实环境和可能性，而作为真正利害关系人的自治主体，却又因没有适当的创制余地和规制空间而只能望洋兴叹，进而造成自治领域内法律关系扭曲变形、乱象环生。因为，学术是思想的事业，一个人自己头脑里形成的想法不受他人审判， [16]学术的内在自由是一种近乎绝对的自由，禁止异己力量的外在强制与干涉。

《治安管理处罚法》第23条也规定，扰乱单位秩序造成教学、科研无法正常进行的，以扰乱公共安全秩序处罚，该法第40条还规定了非法侵入他人住宅的处罚种类和裁量幅度。这就要求国家在立法时必须给大学自治留下足够的立法余地和裁量自由，不能用国家立法完全取代和淹没自治立法，以国家行政吞噬和掩盖自治行政，从而消释国家与社会之间的应有界限。

[2]柳阎：《耶鲁女博士被杀案有突破 杀人嫌犯10月受审》，载《法制日报》2009年9月22日。据此，当学校行政大楼、教室、实验室、图书馆等教育设施或场地遭受无论来自校外还是校内的非法侵扰而无法正常使用时，大学当局的行政主管或教师皆可行使家宅权——禁止麻烦制造者进入校舍或将已强行进入者予以驱逐，以达到正常教学科研秩序不受外界干扰之公共利益目的。

电子保单益处多多 足不出户就能办理车辆免检业务

垃圾分类遇上互联网：商机还是“伤”机 ？

山西启动违法排污大整治“百日清零”专项行动

剧组拍摄封禁主干道与群众起争执 公共场所拍戏不应无限度侵占公共资源

第二批中央生态环境保护督察“回头看”完成督察反馈工作

日本小城市如何进行垃圾分类处理？

多角度解读时尚：中原工学院2021届服装设计毕业作品展演盛大举行

要发财了？一个广州垃圾桶生产商的9年

河北省查处文安县3家企业存在环境违法问题

大理州“5·10”事件应急救援领导组：2名机组人员在搜救中